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廣州市推動便利店品牌化連鎖化發展工作方案

為落實《商務部辦公廳關于推動(dong)便(bian)利店品牌(pai)化(hua)(hua)連鎖(suo)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的工(gong)作通知》的有關工(gong)作要求，進一步推進我(wo)市社區商業服務品牌(pai)化(hua)(hua)品質(zhi)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)，特制訂(ding)本方案(an)。

一、工作基礎

我市便利店發展迅速，品牌化連鎖化程度較高，形成外資、國有、民營協同發展的局面。截至2019年6月30日，共有5285家品牌連鎖便利店，其中24小時便利店超過3387家，占比超過60%。百萬人品牌連鎖便利店數超350家，與上海、深圳等城市一同位居全國前列。但距離便利店發達的國家或地區仍有差距，具備一定的發展潛力。

二、工(gong)作目標

品牌連鎖便(bian)利(li)店數量每(mei)年增長(chang)不(bu)低(di)于5%，即2020年至2022年，全市品牌連鎖便利店數量分別不少于5700家、6000家和6400家。至2022年底24小時便利店超過3800家，力爭品牌連鎖便利店在社區實現全覆蓋。更多國際知名便利店落戶廣州，便利店+餐飲休閑、便利店O2O（線上線下融合）模式、無人便利店等新業態加速落地。便利店功能得到進一步拓展，便民服務水平得到有效提升，消費環境和服務品質全面提高，助力全市打造15分鐘便利生活圈，為市民提供更多種類、更加優質和方便快捷的便民服務。

三(san)、工作措施

（一）加強(qiang)社區商(shang)業網點(dian)規(gui)劃(hua)。優(you)化(hua)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)商(shang)業網(wang)(wang)點(dian)(dian)布(bu)局，推進社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)商(shang)業設(she)施與住宅配(pei)套建設(she)，爭取將社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)商(shang)業網(wang)(wang)點(dian)(dian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)納入城市建設(she)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，加強與國(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的銜(xian)接，根(gen)據居民需求變化(hua)及時(shi)修(xiu)訂完(wan)善(shan)《廣(guang)州市社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)商(shang)業網(wang)(wang)點(dian)(dian)發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)指引》，研究將便(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)(dian)納入社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)商(shang)業必備業態。社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)商(shang)業設(she)施面積、戶型規(gui)(gui)劃(hua)(hua)需符合便(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)(dian)經營(ying)要(yao)求。新建住宅和(he)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)要(yao)考慮(lv)便(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)(dian)等配(pei)套商(shang)業設(she)施與住宅建設(she)同步(bu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、同步(bu)建設(she)、同步(bu)驗(yan)收(shou)和(he)交付使用(yong)，進一(yi)步(bu)固化(hua)用(yong)途功能。完(wan)善(shan)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)商(shang)業業態配(pei)置指標，推進每新建社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)配(pei)置不(bu)少于1家品牌連(lian)鎖(suo)便(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)(dian)，力爭2020年底(di)前(qian)實現城區(qu)(qu)(qu)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)全覆(fu)蓋，2022年實現全市社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)全覆(fu)蓋。（各(ge)區(qu)(qu)(qu)政府(fu)、市商(shang)務局、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)自(zi)然資源局。排名第一(yi)為牽頭單位，下同。）

（二(er)）開放公(gong)共(gong)服務單位商業(ye)資源(yuan)。鼓勵(li)政(zheng)府和企(qi)事業(ye)單(dan)位開(kai)放空間(jian)資(zi)源，引進品牌連(lian)鎖便利店(dian)，協調教育(yu)、體育(yu)、文化(hua)、衛(wei)生、園(yuan)林、交通、產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)運營主體等部(bu)門和企(qi)事業(ye)單(dan)位，開(kai)放所屬公(gong)共(gong)服(fu)務單(dan)位的空間(jian)資(zi)源，在中高院(yuan)校、體育(yu)場(chang)館、醫院(yuan)、公(gong)園(yuan)、地鐵、產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)等引入品牌連(lian)鎖便利店(dian)、無人便利店(dian)，進一(yi)步(bu)優化(hua)便民(min)服(fu)務網點布局(ju)，提升公(gong)共(gong)服(fu)務場(chang)所的便民(min)服(fu)務水平(ping)。（各區(qu)政(zheng)府、市(shi)國資(zi)委(wei)(wei)、市(shi)教育(yu)局(ju)、文化(hua)廣(guang)電旅游(you)局(ju)、體育(yu)局(ju)、衛(wei)生健康委(wei)(wei)、交通運輸局(ju)、工(gong)業(ye)和信息化(hua)局(ju)、林業(ye)園(yuan)林局(ju)、廣(guang)州地鐵）

（三）試行“一區一照”登記。市商(shang)務(wu)局根據(ju)品牌連(lian)鎖便(bian)(bian)利店(dian)(dian)的業(ye)(ye)態標準和經(jing)營服(fu)務(wu)規范(fan)，提(ti)出(chu)我(wo)市試(shi)點(dian)(dian)(dian)便(bian)(bian)利店(dian)(dian)企業(ye)(ye)名錄(lu)。市市場(chang)監管局對(dui)試(shi)點(dian)(dian)(dian)品牌連(lian)鎖便(bian)(bian)利店(dian)(dian)企業(ye)(ye)實行(xing)“一區一照(zhao)”登記(ji)(ji)，試(shi)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)在同一行(xing)政區內選(xuan)擇一個(ge)分(fen)支(zhi)機構作(zuo)為本(ben)區的“總店(dian)(dian)”，新(xin)開門店(dian)(dian)辦理登記(ji)(ji)注冊(ce)時，實行(xing)“住所申(shen)報”制度，設(she)定便(bian)(bian)利店(dian)(dian)具(ju)體(ti)經(jing)營范(fan)圍標準，可(ke)不辦理新(xin)設(she)立分(fen)支(zhi)機構登記(ji)(ji)，但應當向企業(ye)(ye)總部(bu)所屬(shu)的商(shang)事登記(ji)(ji)機關備(bei)案(an)經(jing)營場(chang)所。企業(ye)(ye)應將“總店(dian)(dian)”的營業(ye)(ye)執照(zhao)副本(ben)原件及分(fen)店(dian)(dian)的食品經(jing)營許可(ke)證置于該經(jing)營場(chang)所醒目位置。試(shi)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)應簽署誠信(xin)經(jing)營承諾書(shu)，加強內部(bu)管理，履行(xing)相關法律責任(ren)和義務(wu)。對(dui)檢查發現問題的企業(ye)(ye)，約(yue)談并責令其整改或取(qu)消其試(shi)點(dian)(dian)(dian)資格。對(dui)試(shi)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)實行(xing)動態管理，試(shi)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)名錄(lu)每半年更新(xin)一次。（市市場(chang)監管局、市商(shang)務(wu)局）

（四）簡化便(bian)利店(dian)注冊登記流程。相關部(bu)門按照“一(yi)網通辦(ban)”、“一(yi)窗受理”和(he)“最多(duo)跑(pao)一(yi)次”要求，進一(yi)步簡(jian)化(hua)優化(hua)連(lian)鎖(suo)(suo)企(qi)(qi)業注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記流程。采取“一(yi)區一(yi)照”模(mo)式的試點品(pin)牌連(lian)鎖(suo)(suo)便(bian)(bian)(bian)利(li)店，可(ke)以一(yi)次申請多(duo)個分支(zhi)機(ji)構登(deng)(deng)記注(zhu)冊(ce)，并在3個工(gong)作日內辦(ban)結。簡(jian)化(hua)經營(ying)(ying)范圍增項(xiang)(xiang)手續，支(zhi)持便(bian)(bian)(bian)利(li)店搭(da)載簡(jian)餐銷(xiao)售、代(dai)收洗衣、代(dai)扣(kou)代(dai)繳、代(dai)收代(dai)發等(deng)綜合便(bian)(bian)(bian)民(min)服務(wu)項(xiang)(xiang)目。對于實行‘一(yi)區一(yi)照’的品(pin)牌連(lian)鎖(suo)(suo)便(bian)(bian)(bian)利(li)店，如增加便(bian)(bian)(bian)民(min)服務(wu)營(ying)(ying)業范圍，僅需向企(qi)(qi)業總部(bu)所(suo)屬的商事登(deng)(deng)記機(ji)關直接辦(ban)理經營(ying)(ying)范圍增項(xiang)(xiang)即可(ke)。強(qiang)化(hua)連(lian)鎖(suo)(suo)企(qi)(qi)業總部(bu)的管(guan)(guan)理責任，簡(jian)化(hua)店鋪投入使用、營(ying)(ying)業前消(xiao)防安全檢查(cha)，實行告知承諾管(guan)(guan)理。（市(shi)市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)局(ju)，市(shi)消(xiao)防局(ju)）

（五）優化食品經營許可審核流程。開通食(shi)(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許可(ke)快速通道，實施企(qi)業“告知(zhi)承諾制”，對試點品(pin)牌(pai)連鎖便(bian)利(li)店(dian)企(qi)業申請預包裝食(shi)(shi)品(pin)銷售、散裝食(shi)(shi)品(pin)銷售、自(zi)制飲品(pin)制售、特殊食(shi)(shi)品(pin)銷售等經(jing)營(ying)項目，以及(ji)食(shi)(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許可(ke)變更、延續、補辦等不改變經(jing)營(ying)場所、設(she)備設(she)施和布局(ju)的(de)，符合(he)實行企(qi)業告知(zhi)承諾制條件的(de)，免予進行現(xian)場核(he)查，從受理(li)材料之日起5個(ge)工作(zuo)日內，作(zuo)出(chu)食(shi)(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許可(ke)決(jue)定。（市市場監管局(ju)）

（六）減少(shao)便利店經(jing)營(ying)限制。進一步放寬經營限制，簡化煙草經營審批手續。允許品牌連鎖便利店按有關標準申請零售經營乙類非處方藥許可，申請第二類醫療器械經營備案的可由企業總部統一配備質量管理人員。（市市場監管局、市煙草專賣局）

（七）拓展便利店(dian)便民服務功(gong)能(neng)。鼓勵便利店內設置就餐、休閑區域。支持便利店開展公交卡充值、生鮮蔬果銷售、彩票銷售、打印復印、收發快遞、洗衣家政、圖書出版物銷售等便民業務，補齊便民短板，完善服務業態，進一步滿足居民便利消費的需求。引導便利店企業通過申辦出版物經營（零(ling)售）許可證，或通過出版物零售單位備案不具備法人資格的發行分支機構的方式，依法開展圖書、音像制品及報刊零售業務。支持便利店企業應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，開發和升級管理信息系統，打造信息化供應鏈，提升便利店運營效率。積極推進便利店O2O模式，鼓勵便利店開設線上銷售平臺，或與O2O平臺合作，為周邊社區提供線上下單、線下體驗、送貨上門等服務。推動品牌連鎖便利店加強信息技術應用，發展智慧化、智能化運營，推廣自助結算、掃碼支付、刷臉支付等支付技術，優化消費體驗。完善現有政策支持無人便利店、24小時便利店發展。 鼓勵品牌連鎖便利店向農村拓展，支持便利店開展涉農服務。（市商務局、市委宣傳部（新聞出版局）、市場監管局、郵政管理局、體育局、民政局、各區政府）

（八）推動(dong)老舊便利店升級改造。支(zhi)持品(pin)牌(pai)連(lian)鎖(suo)便(bian)(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)升級改(gai)造(zao)、新增(zeng)拓(tuo)展門店(dian)(dian)。鼓勵品(pin)牌(pai)連(lian)鎖(suo)便(bian)(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)體收購本(ben)地小規模便(bian)(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)，鼓勵品(pin)牌(pai)連(lian)鎖(suo)便(bian)(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)以特許加盟方式改(gai)造(zao)提(ti)升我(wo)市老舊便(bian)(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)、小商店(dian)(dian)，提(ti)升整(zheng)(zheng)體品(pin)牌(pai)化(hua)連(lian)鎖(suo)化(hua)水(shui)平。支(zhi)持有(you)關電子商務(wu)企(qi)業(ye)(ye)通過線上賦能，統籌優化(hua)非品(pin)牌(pai)連(lian)鎖(suo)便(bian)(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)的貨品(pin)進銷渠道，有(you)效提(ti)升便(bian)(bian)(bian)利(li)店(dian)(dian)產品(pin)供給(gei)質量水(shui)平。（市商務(wu)局、各區政府）

（九(jiu)）引進知(zhi)名便利店企業。積極引進國際國內知名便利店品牌落戶廣州設立獨立法人企業，進一步豐富我市便利店市場主體。對新落戶的知名便利店企業在證照辦理、選址等方面提供支持保障。落實“落戶獎”，“經濟貢獻獎”，“總部政策”等，對遷入我市并達到認定標準的便利店企業，按現行總部企業獎勵政策給予綜合支持，參照有關政策對符合條件的企業高管人員進行市高層次人才認定，并享受相應的政策待遇。（各區政府、市商務局、發展改革委、市場監管局、市財政局、人力資源和社會保障局）

（十）加(jia)大財政(zheng)扶持力度(du)。從2020年起(qi)連(lian)(lian)續3年在廣州(zhou)商務發(fa)(fa)(fa)展資(zi)金有關(guan)事項中優先支(zhi)持品(pin)牌(pai)連(lian)(lian)鎖便利(li)(li)店(dian)有關(guan)項目。支(zhi)持品(pin)牌(pai)連(lian)(lian)鎖便利(li)(li)店(dian)企業新開店(dian)鋪、舊門店(dian)升(sheng)級改造、新建或改造加工(gong)配送中心；引(yin)導品(pin)牌(pai)連(lian)(lian)鎖便利(li)(li)店(dian)開發(fa)(fa)(fa)和(he)升(sheng)級管理(li)信息(xi)系統，提(ti)升(sheng)供應鏈和(he)銷售端協同能力；引(yin)導品(pin)牌(pai)連(lian)(lian)鎖便利(li)(li)店(dian)線(xian)上線(xian)下融合(he)發(fa)(fa)(fa)展，提(ti)供更多便民服務。鼓勵各區(qu)政(zheng)府(fu)給予相應的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持。（市商務局(ju)、財政(zheng)局(ju)、各區(qu)政(zheng)府(fu)）

四、保障措施(shi)

（一）明確(que)支持范圍。本工作方案涉及的便利店是指具有固定經營門店，采取自選方式，以銷售生鮮食品和日常消費品為主，可搭載餐飲服務、生活繳費、打印復印、洗衣家政等便民服務的零售業態。品牌連鎖便利店是指統一形象標識、統一門店管控、統一設施配置、統一服務標準、統一商品采購、統一物流配送，以直營或加盟方式開展經營的便利店。僅有統一的商號和標識，在其他方面標準化程度較低的企業不列入品牌連鎖便利店統計范圍。

（二）加(jia)強組織領導。市商務局牽頭全市品(pin)牌(pai)連(lian)(lian)鎖便(bian)利(li)店(dian)促進(jin)工(gong)作(zuo)的統籌協(xie)調(diao)(diao)，建立健全工(gong)作(zuo)協(xie)調(diao)(diao)機制，各(ge)相關部門按(an)照分工(gong)，切實履行責任，加強(qiang)協(xie)調(diao)(diao)配(pei)合(he)，創新(xin)具(ju)體舉措，轉(zhuan)變工(gong)作(zuo)作(zuo)風(feng)，主動破除瓶頸(jing)，解決企業困難(nan)問題。各(ge)區結合(he)實際，出臺配(pei)套措施，加強(qiang)對品(pin)牌(pai)連(lian)(lian)鎖便(bian)利(li)店(dian)的規劃、建設、監管等工(gong)作(zuo)力度，強(qiang)化保障服(fu)務，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力，為促進(jin)品(pin)牌(pai)連(lian)(lian)鎖便(bian)利(li)店(dian)發展營(ying)造良好環境。

（三）規范(fan)日常監管。按照市委(wei)、市政(zheng)府(fu)全面深化(hua)“放管服(fu)”等優(you)化(hua)營商環境(jing)的(de)具體(ti)要(yao)求，各部門(men)加(jia)強對基層負(fu)責許可、監(jian)管和執法工作人員(yuan)的(de)培(pei)訓，提(ti)高(gao)基層工作人員(yuan)水(shui)平(ping)，確保在行政(zheng)許可、日(ri)常監(jian)管、執法檢查中(zhong)標準一(yi)致、程序一(yi)致、時限一(yi)致，主動創(chuang)新日(ri)常監(jian)管方式，提(ti)高(gao)服(fu)務企(qi)業的(de)意識和能力。

（四）確(que)保工(gong)作實效。各(ge)(ge)區政府(fu)、各(ge)(ge)有關部(bu)門按照本工(gong)作方(fang)案要(yao)求，高(gao)質量、高(gao)標準完成(cheng)各(ge)(ge)項工(gong)作任(ren)務，對品(pin)牌連鎖企業(ye)反饋(kui)的發展(zhan)中(zhong)存(cun)在的困(kun)難和問題(ti)，要(yao)積極協調解(jie)決(jue)并在制度設計上予以改善，確(que)保便利店發展(zhan)環境不(bu)斷優化改進。